2005年初，受深圳市地方税务局的委托，华伦编制《深圳市地方税务局电子税务管理信息系统可行性研究报告》，即《深圳市金税工程可行性研究报告》。报告于同年5月完成，得到深圳地税局的验收认可，并通过市政府投资项目评审中心的评审。
    一、项目的建设背景
    税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的重要经济杠杆，在构建社会主义和谐社会中发挥着筹集财政收入和调节经济、调节分配的重要作用。
    构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步、人民群众安居乐业，需要强大的财力作保障。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点，是财政收入最主要的来源。我国实行社会主义市场经济体制，国家、集体和个人之间的根本利益是一致的，税收的性质是“取之于民，用之于民”。在社会主义和谐社会建设中，国家运用税收筹集资金，促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
    近年来，我国税收收入保持持续快速增长。1999年全国税收收入突破1万亿元，2003年突破2万亿元，2004年超过25000亿元，国家财政实力明显增强，政府管理能力大大提高，有力地推动了经济社会的发展。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步完善社会管理和公共服务职能。这就要求税收随着经济发展保持稳定增长，进一步适当提高税收收入占国内生产总值的比重，筹集到更多的财政收入，使国家财政有能力增加公共支出，加大转移支付力度，更好地维护国家安全和社会稳定，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，增加社会福利，建立健全社会保障体系，使全社会成员共享改革发展的成果。
    要实现增加税收的目的，在目前税制没有重大调整的情况下，主要通过利用先进的信息技术手段，加强征管，堵塞漏洞，提高税收征收比率的途径来实现。而税收的信息化工程，即金税工程，作为我国电子政务的重要组成部分，已全面铺开，并取得了突破性进展。
    “金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称，目前运行的金税工程二期于2001年开始运作，主要监控对象是增值税专用发票。
    2002年8月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统。相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。
    “金税三期”将继续由国家税务总局牵头，用4-5年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的中国电子税务管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。计划5年内投资超过60亿元。
    2004年，深圳地税局获国家税务总局批准，成为金税工程（三期）试点单位。主要任务是：协助税务总局进行综合征管信息系统业务需求和技术方案（地税部分）的整合设计，承担综合征管及部分应用系统的测试、试运行工作。
    二、建设目标与规模
    深圳地税局的电子税务管理系统建设，遵循国家税务总局和深圳市政府信息化建设指导方针。应用系统范围划分、系统建设目标及各种技术规范和架构方面，在国家税务总局宏观规划及技术方案的研讨和测试可行的基础上，研究、设计和实施。深圳地税在技术架构、平台建设及应用系统建设上将遵从总局“金税三期”技术规范和要求，以有效的对接，规避风险。
    本项目的建设目标是：到2006年，完成“一个平台，一个中心，三个覆盖，四个系统”的建设。
    其中：
    “一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；
    “一个中心”是指建立深圳（作为计划单列市）地税集中、统一的数据处理中心，并与广东省和国家总局数据处理中心实现信息的互联互通；
    “三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种、覆盖税务管理的重要工作环节，并与有关部门联网；
    “四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管和外部信息业务为主，包括行政管理和决策支持等辅助业务在内的四个信息管理应用系统。
    建设规模为建设成覆盖全市各级税务部门的电子税务管理信息系统。
    三、建设内容
    深圳金税工程包括网络系统、应用系统、安全体系、运行维护系统、技术规范系统等内容。
    其中，应用系统建设是深圳金税工程的核心内容，该系统将建设基于统一技术平台的四个有机结合的信息管理应用系统，包括以税收业务为主要处理对象的税收业务管理系统、以税务系统内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级的税收经济分析、监控和预测的税务决策应用支持管理系统。
    四、社会效益与经济效益
    深圳地税信息化工程建设实施，必将加速实现税务管理的现代化进程，税务队伍的整体素质和执法水平将大为提升，税收收入将稳定增长，征纳双方的办税成本将显著降低，税收的投入产出效率明显提高，各类涉税活动将受到严密监控，税收违法犯罪将受到有效抑制和打击，税收流失将持续减少，纳税服务质量与效率将大幅提升，有利于树立政府廉洁高效的公众形象。
    五、对信息化工程项目编制工作的一点体会
    做好信息化工程项目的研究编制工作，首先必须做好前期的调研工作，尤其是业务流程，这是编制工作的基础。有什么样的业务流程，就会有什么样的信息化工程。
    其次，要做好信息化工程项目必须紧密跟踪先进的信息技术，掌握信息技术的发展趋势。一个信息化工程项目的技术实现策略是反映项目编制水平的最重要标志。本项目在应用系统建设方面采用了搭积木策略、三层架构体系、统一的数据交换平台、公用组件平台等先进的技术措施，来满足系统的扩展、降低维护难度、保障数据传输的可靠性与跨平台性、快速搭建应用系统、保证系统的良好可拆分性以及方便系统的维护升级。
    再次，对硬件的选择要充分考虑信息制造技术的发展规律。一个硬件平台要能满足5年业务系统发展的需要，要能够支持各个子系统业务对处理能力、响应时间、可靠性、可扩展性的要求。
    在整个项目报告的编写过程中，要坚持能用图表述的一定要用图表述。因为图示可以给人最直接和最全面的反应，能表达出文字不能表述的全面的逻辑关系，但做为对图示的补充，必要的文字也不能完全或缺，一个图文并茂的信息化工程项目报告会更完美。

(作者：作者：深圳市华伦投资咨询有限公司 刘树平)