提要：2005年深圳市国民经济发展全面步入科学发展轨道，生产总值4926.9亿元，综合总量稳居全国大中城市第四位，出口总额1015亿美元，在全国大中城市连续十三年保持榜首；2006年固定资产投资继续保持稳步增长；重大项目审批制度改革；政府投资项目管理；对工程咨询工作的要求，应以高质量的咨询成果和优质的服务，为我市经济建设做出更大的贡献。 该讲话由深圳市发展和改革局投资处处长梁猛代为发言。
    一、政府投资管理体制
    政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分，在资金投向上主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会发展领域，主要包括加强公益性和公共性基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步和高新技术产业化。初步预测，“十一五”期间，我市政府投资总规模将达到1400亿元。如何科学合理的用好政府的资金，发挥最大的投资效益，是当前市政府面临的重要问题。第一，要健全政府投资项目的决策机制，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；第二，要坚持编制政府投资的中长期规划和年度计划，搞好中长期规划与年度计划的衔接，规范政府投资的资金管理，合理统筹安排使用各类政府资金，积极尝试引入多种政府投资方式并制定相应资金管理办法，实现政府资金管理的科学化、制度化和规范化。第三，简化和规范政府投资项目审批程序。目前我市执行的政府投资项目审批程序是2000年出台的《深圳市政府投资项目管理条例》确定的项目审批程序，为适应当前投资体制的变化，我市将颁布该条例《实施细则》，就部分内容进行修正，其中也将涉及项目审批程序。比如开工报告，除部分有重大意义的工程需要保留外，原则上不再审批；采用投资补助、转贷、和贴息方式投入的，只审批资金申请报告；对于初步设计，则将严格审批。第四，不断改进政府投资项目实施方式。对非经营性项目，我局目前正按照市领导指示积极研究“代建制”，争取早日出台相关法规，规范我市政府投资项目“代建制”。我们认为，“代建制”是投资建设领域的一项创新，有很多课题需要深入探讨和研究，主要问题是政府部门在项目管理中如何利用“代建制”的法规成为真正的“裁判员”而不是“运动员”；代建单位的法律地位如何解决；代建项目的风险管理机制问题；代建项目的收费问题等。
    二、对工程咨询业的要求
    工程咨询业是为经济建设和工程项目决策、实施提供全过程、高水平的智力服务行业，是政府投资决策部门的参谋和助手，在经济社会可持续发展中，具有很重要的地位和作用。过去一段时间，我市工程咨询业内各单位在市工程咨询协会的指导下，在政府投资工程领域做了大量的工作，对于提高我市政府投资项目效益发挥了重要作用。在下阶段工作中，工程咨询单位和工程咨询师继续树立高度的执业责任感，在咨询业务中坚持以诚实公正、敬业进取、信守合同，以高质量的咨询成果和优质的服务，赢得政府和建设单位的信任。因此，工程咨询单位应严格遵守业界职业道德行为准则，按照中国工程咨询协会颁布的《中国工程咨询业质量管理导则》的要求，建立质量管理体系，早日获得第三方的评审认证，进而得到政府和建设单位的认可，增强企业的竞争力。
    三、工程咨询的内容
    工程咨询行业参与政府投资项目大致可以分为项目前期咨询，即项目投资机会研究、项目建议书、项目可行性研究、项目评估等；项目建设准备咨询，即工程勘察设计、项目融资、工程设备采购、工程开工准备；项目实施咨询，包括合同管理、工程监理、跟踪评价、生产准备和试运营；项目后期咨询，即项目竣工验收、项目总结评价、项目后评价等。可以说政府投资项目实施过程中的每一个环节都与工程咨询息息相关，工程咨询成果质量的高低与政府投资项目的成败关系紧密。
    四、对可行性研究的要求
    由于我国现有体制的特殊性，工程咨询业也出现了与国际不相接轨之处。我主要结合项目可行性研究就点意见，欢迎大家批评指正。
    1、可行性研究的内容及要求
    项目可行性研究是通过对建设项目的主要内容和配套条件，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和比较分析，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益以及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性研究应该具有预见性、公正性、可靠性、科学性等特点。可行性研究必须在国家有关规范、政策、法规指导下完成，还必须要有相应的各种技术资料，按照与建设单位签订的合同开展。各类项目因行业特点，项目规模不同，可行性研究的内容及侧重点差异很大，但一般应包含投资必要性、技术、财务、组织、经济、环境、社会的可行性、风险因素及对策、节能措施、发包初步方案等。对于不同项目应根据项目行业特点，重点研究需在本阶段解决的问题，但可行性研究的核心还是解决 “项目是否可行”，以及“提出项目组织实施纲要”的问题。
    2、目前存在的问题
    自市政府评审中心成立以来，我局共组织对218个政府投资项目可行性研究报告进行了评审，发现部分工程项目的可行性研究报告存在的问题主要是：编制内容不全面、编制方法不符合国家有关规定、部分项目未能采取最科学的研究方法对项目经济技术问题进行全面论证；尤其是部分交通市政工程将可行性研究和方案设计混淆、部分工程可行性研究深度甚至超过了方案设计，但是对于可行性研究本身应该解决的问题却不能清晰阐释；房建工程缺乏总图布置、土建工程和设备选型等；很多项目对于国民经济评价和风险分析都缺乏深入细致的研究。这都是可行性研究工作不应该出现的现象，希望各工程咨询单位在以后的工作中能进一步提高对项目可行性研究的认识，加强对项目可行性研究的人力、物力投入，严格按照可行性研究的方法和程序开展相关工作。由于可行性研究工作对于整个建设项目过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了确保其科学性、客观性和公正性，有效防止错误和遗漏，在可行性工作中要注意：一是在客观的立场进行调查研究，做好基础资料的收集，然后从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论；二是研究报告的深度要达到国家规定的要求，基本内容完整，要避免粗制滥造，搞形式主义；三是应保证科学的研究周期。今后我市的政府工程有很大部分将继续由在座的工程咨询单位来完成项目可行性研究工作，在此我也代表市发展改革局提醒各工程咨询单位，若建设单位提交我局审批的项目未能通过是由于项目可行性研究报告质量问题所致，我局将考虑按照有关规定将可行性研究报告编制单位列入政府投资项目工程咨询黑名单。具体操作办法，我局将尽快出台。

(作者：深圳市发改局副局长 李干明)