1．概述

    工程量清单计价法是目前国际上通用的一种造价控制方法。随着我国《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，工程量清单计价方式规范了清单计价行为，改变了建设市场计价混乱的状况，在建设工程中得到普遍推广应用。因此，实行工程量清单计价是一种既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨的造价模式，是我国建设市场发展需要的必然结果。

    2．工程量清单计价与工程造价控制

    工程量清单计价是在投标人自主报价的基础上，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式。相对于传统造价管理方式，工程量清单计价更趋合理、准确、有效，它将建设工程承发包价格从政府指导价转变为企业自主报价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化，实行工程量清单计价能有效降低投资成本减少了招标工作的盲目性和随意性，有利于合理控制工程造价。因此，在工程项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单计价模式，对降低工程成本，提高项目的投资效益是十分有益的。

    推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效举措。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于充分体现企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际惯例接轨，深化工程计价，主要依据市场变化动态管理，为有效控制工程造价创造条件。

    3．工程量清单环境下工程造价控制的要点

    根据项目投资实施的全过程造价管理，工程造价控制可分为四个阶段：投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工阶段和竣工结算阶段。

    设计阶段是全过程造价控制的重点，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。概算是设计文件的组成部分，有些技术力量（指工程经验或造价）薄弱的设计院（所）往往不提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”。如某设计院设计的一个工业小区有五幢工业厂房，施工完成后进行预算审核，发现檐口高度达20.8米，致使该工程增加房屋超高费48.6万元，而业主对该厂房的高层并没有特殊要求，在不影响使用功能和有关强制性规定的前提下，完全可以通过设计降低檐口标高，从而降低工程造价。

    在工程量清单环境下，工程招投标阶段是工程造价控制的重中之重。当然也不能忽视其他阶段的控制。在此阶段，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要方面。笔者根据在实践中积累的经验，谈谈工程量清单环境下工程造价控制的要点。

    3.1工程量清单的编制

    工程量清单作为投标计价的依据，是整个工程造价控制的核心内容。根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单应由招标人提供，根据招标人能力，可以自己编制或委托具有相应资质中介机构编制。

    编制工程量清单要注意：①做到不漏项，充分运用积累的工作经验，把工程中可能出现的清单项列出来，以防施工中出现该清单项时，签证和结算时会出现相互扯皮的情况；②结合图纸及工程实际，准确描述项目特征，防止施工中对综合单价的事后调整；③对图纸中过于粗糙的部分可以由设计人员补充说明，或者要求有经验的承包商在零星项目清单中自主报价，此部分价款在工程实际发生时可不作调整；④对新材料、新设备、新工艺、装饰材料及卫生洁具等市场价格差距较大的材料设备要给出暂定价或由业主自行采购，防止投标人利用价格差异，搞低价中标；对关键设备及材料可采取业主供应，保证质量；由于设计或工程变更的不可避免，对一些常见的变更项，同样要编制出清单项，在零星项目清单中体现，如拆除混凝土柱、梁、基础，拆除砖墙等。

    3.2招投标文件的编制

    招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一份完善的招标文件应能够充分体现业主或投资主体的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。建设项目管理目标是质量、工期、费用、安全等几方面的和谐统一，但是，不同的业主对项目目标要求往往不同。因此，要根据项目具体情况，编制出符合业主意愿和要求的招标文件，使投标者做出正确的投标报价，保证建设项目目标管理的实现。

    3.3招标与开标评标

    为了保证招标投标工作的公正、严谨，最好做到各投标单位分开进行资格预审，单独发放招标文件，做好保密工作，防止串标或围标现象的发生。资格预审同样要体现业主的意愿或要求，质量要求高、工期紧的项目，对施工单位的资质要求必然高，因此要把好资质预审关。要做好拦标价或最高限价的编制工作。采用工程量清单虽然可以不编制标底，但拦标价或最高限价的编制工作不可缺少，根据做好的工程量清单，编制出拦标价或最高限价，既可以发现清单编制中的不足，又可以做到心中有数，业主到底要花多少钱，并从价格上制约串标或围标现象。开标评标过程中要做好清标及评审工作。目前，一些招标文件的评标规则过于粗糙，随意性大，人为操作的可能性大，量化程度不够，技术标与商务标结合不紧密，使得评标不公正的现象时有发生。针对投标单位采用不平衡报价，要通过评标细则的量化予以制约，以利于评标专家做出正确的评判。

    3.4施工合同的管理

    施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。施工合同要与工程量清单配套。合同订立阶段，要严格把好合同订立关，对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性认真加以研究；凡是招标文件中发现的可能导致的风险，合同中要明确约定双方风险承担范围；合同履行阶段，要加强合同管理，维护双方利益，密切关注合同范围以外的一些分部分项工程价格的确认，以及合同范围内工程量增减的变化。

    3.5工程实施中的变更处理

    工程实施阶段的主要工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作，以及对承包商索赔事件的处理。进入工程正式实施阶段，施工图及现场情况总有一定的变化，如设计变更、施工方案改变、自然条件变化或其他原因引起的工程量变化。此时要根据施工图纸和施工现场的实际情况，重新计算工程量清单项的数量及工程总价。工程实施过程要建立工程签证管理制度并严格执行，防止笼统签注工程量清单及工程造价，要做到变更处理的客观、及时和准确。在此过程中，费控人员要及时将造价信息归类汇总处理，发现问题特别是变更中的问题，及时向项目经理汇报处理，才能真正起到控制工程造价的作用。

    3.6工程竣工阶段的结算

    该阶段是工程造价控制的最后阶段。根据合同、工程量清单与投标报价书，以及竣工资料、国家或地方的相关法规，认真审核工程款。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理，真正体现工程的实际造价。

    4．结束语

    采用工程量清单计价方式后，市场竞争更加激烈，充分体现了市场定价的原则。采用工程量清单计价，要从头做起，控制得越早，效果越明显；要将工程造价所要控制的具体问题在工程量清单的分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单中反映出来；将清单不能体现的问题放在工程实施阶段的文件、合同及协议中予以完善。只有这样，才能有效控制工程造价。

（作者单位：深圳市华伦投资咨询有限公司  曾楚恒）