为了能有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效益，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即工程项目造价的控制要贯穿于建设工程的全过程，它包括建设工程的决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，在项目实施过程中，要事先制定各阶段的投资控制目标，采取多方面的有效措施和方法，随时纠正发生的偏差，使估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算，从而达到对项目投资控制的目标，下面从各阶段分别论述对工程造价控制的措施和方法：

    （一）项目决策立项阶段的造价控制

    正确的决策是控制工程造价的前提。在这一阶段对工程造价的管理重点是参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，并考虑市场情况及建设期间预留价格浮动影响，编制工程投资估算，并力求保证投资估算的准确性，从而可以满足限额设计和控制概算的要求，避免“三超”现象的发生，使投资估算能真正起到控制项目总投资的作用。

    （二）项目设计阶段的造价控制

    项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计的优劣直接影响工程的建设质量、投资回报和工程效益。根据相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%~35%。因此，设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的关键环节，造价咨询公司应当积极参与设计的全过程，通过运用价值工程分析设计经济指标，对方案进行全方位技术经济分析与比较，结合当时当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。另外，推行限额设计也是控制工程造价的有效手段，在限额设计控制工作中，既要重视初步设计的方案选择，也要严格控制施工图预算，加强设计变更的管理，力求将工程造价控制在限额范围之内。设计文件完成后，认真审核或复核设计院编制的概算和协助完成概算评审工作，主要审查编制依据的合法性、时效性，还要审查概算编制的计价指标及工程建设其他费用的正确性，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益，而且保证设计阶段的工程概算不会超过决策阶段的投资估算。

    （三）项目招投标阶段的造价控制

    建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，是降低工程造价的有效措施。在此阶段，工程造价咨询公司应协助业主编制招标文件，然后根据设计图纸和建设工程工程量清单计价规范编制工程量清单及标底，并提供材料设备清单及参考价格。首先，协助业主编制严密的招标文件，包括施工合同中的施工合同协议价款、工程造价计价模式条款以及工程款支付方式条款等的确定，避免引起不必要的纠纷和争议。其次，根据设计图纸编制工程量清单及标底，标底编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并且要认真勘察现场情况，预测在施工过程中可能会遇到的情况，尽可能地使标底接近实际，做到准确、完整，使投标单位能一目了然。编制人员要进行各专业分工，并且任务明确、责任到人。在评标委员会推荐出中标候选人后，要协助业主认真复核中标候选人的商务标，防止投标单位采取不平衡报价谋利，防止多算错算，并审核投标单价的合理性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，并能起到有效控制工程造价的目的。

    （四）项目施工阶段的造价控制

    众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，因此，施工阶段的造价控制也是一项非常重要的工作，应对施工阶段的投资控制给予足够的重视，做得好可以防止产生不必要的浪费，从而达到有效的控制造价的目的。可以从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，加强管理，挖掘潜力，严格控制造价。

    1、组织措施

    （1）建立项目管理小组，落实投资控制的组织机构和人员，明确任务、职能分工。

    （2）编制投资控制工作计划和形象进度表。

    2、经济措施

    （1）编制工程资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

    （2）进行工程量支付的复核，防止虚报工程量，审核工程进度报表、根据相关计价依据，计算工程进度款。

    （3）对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，并分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。

    （4）严格审核工程变更签证的价款。

    3、技术措施

    （1）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

    （2）审核承包商编制的施工组织设计，并对主要施工方案进行技术经济分析。

    4、合同措施

    （1）加强合同的跟踪管理，根据合同正确处理索赔。

    （2）参与合同修改，补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

    通过以上措施，可以很好地达到控制造价的目的。

    （五）项目竣工结算阶段的造价控制

    竣工结算的审核是控制整个工程造价的最后一个环节，在工程竣工结算时，应坚持按合同办事，对工程预算外的费用应严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用以及未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。成立项目小组，设置项目负责人和主审工程师，在审核过程中要严格执行“二校”、“二审”程序，即在项目组内自校、互校，项目负责人初审和主审工程师终审，严把质量关。审核完成后，要分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容，还要对项目主要技术经济指标进行分析，并进行成本核算和技术总结，分析和整理归类，建立相关的数据库，为以后的工程提供有用的参考依据。

    综上所述，造价咨询单位对建设项目全过程造价控制的主要内容为：在项目决策阶段，对拟建项目作出投资估算，并进行项目经济评价；在设计阶段，采用技术经济方法评选设计方案，编制或审核概算，并从经济技术角度帮助设计人员进行优化设计；在工程招投标阶段，协助业主编制招标文件、制定合同条款、编制或审定标底，并协助业主选择承包商；在施工阶段，审查设计变更，工程款支付的复核，审核评估相关索赔；在竣工结算阶段，审核结算（包含量价的复核），按合同办事，并进行技术总结。

    总之，工程造价控制管理是一项系统工程，也是一个动态的过程，需要进行全过程、全方位的管理和控制，将组织、技术与经济有机地结合起来，通过经济分析、技术比较及效果评价，最大限度地提高建设资金的投资效益，从项目实施全过程入手，抓住控制要点重点，严格监控，及时纠正偏差，这样才能达到控制工程造价的目的。