随着改革开放的不断深入以及社会主义市场经济的日益完善，整个社会已逐步走向以市场为主导的竞争机制体系，建筑市场也面临着越来越激烈的竞争，“优胜劣汰”是竞争的必然结果。近十几年来，合同、合同管理和索赔在我国工程管理界，特别是在建筑企业受到普遍的重视，其原因是我国建筑业正面临着市场经济与国际接轨的挑战，具体体现在：

    一、我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，逐步完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。这表明，今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将逐步走向法制化、规范化。在这个过程中，合同和合同管理是规范市场行为的主要手段之一。

    二、随着进一步改革开放和我国加入WTO，我国的工程项目管理将逐渐与国际接轨，现在我国建设投资已呈多元化，国内的外资项目（包括世行项目、亚行项目、中外合资项目、外商独资项目）均已按国际惯例进行管理，如采用FIDIC合同条件，实行严格的合同管理。

    三、目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中包括的利润逐渐减少，合同风险增大，条件苛刻。承包商如果没有有力的合同管理，很难取得工程盈利，稍有不慎即会造成工程亏损。市场竞争越激烈，越要重视合同和合同管理。竞争只有靠管理水平、靠信誉，而利用其他手段都不是长久之计，很容易将企业经营管理引入误区。

    四、我国建筑企业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管理仍然是我国国际承包工程管理中最薄弱的环节之一。在许多工程中，我国的承包商、业主和分包商由于合同和合同管理失误造成许多损失，有些案例是触目惊心的。在这方面我们已经交了昂贵的学费。但目前在我国，合同意识薄弱，合同管理水平低仍是我国建筑工程中的普遍现象，我国法律尚不很健全，有法不依现象十分严重，合同的法律环境不太好，人们不习惯用法律手段和合同措施解决问题，再加上目前建筑市场竞争激烈，业主在合同中经营提出苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条件。在工程中，承包商处于被动的地位，常常为了搞好关系，而不能严格认真地执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求，即使承包商想严格执行合同，由于各方面的原因，也无法达到目的。承包商面临十分不利的合同签订和实施环境。另一方面，建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果不显著，不如通过其他途径，如搞好关系、请客送礼、回扣等，更快更多地取得经济利益。

    上述问题的存在严重地影响了我国工程管理水平的提高，对工程经济效益和工程质量产生严重的损害。目前的这些现象从另一方面说明，我国更需要严格的合同管理。严格的合同管理和索赔不仅需要建筑市场法制化、规范化，同时它们又是建筑市场法制化、规范化的具体体现和主要内容之一。针对以上情况，如何搞好工程项目管理中的合同管理是摆在每位造价工程师面前不可回避的问题。

    如何正确看待合同管理在项目管理中的地位和作用是搞好合同管理的前提和必要条件。这是因为：

    一、合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据，合同确定的工程目标主要包括工期、质量、造价，合同管理工作就是为了保证这些目标的实现。

    二、合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、权益和权力。签订合同，则是双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。但从另一个角度上看，合同双方的利益又是不一致的，承包商的目标是尽可能取得工程利润，增加收益，降低成本，而业主的目标是以尽可能少的费用完成尽可能多的、质量尽可能高的工程。合同是调节这种关系的主要手段。双方都可能利用合同保护自己的权益，限制和制约对方，所以合同应该体现双方经济责权利关系的平衡。

    三、合同是工程过程中双方最高行为准则。工程过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束，而合同执行好坏，是依赖合同管理的好坏。同时，合同管理在建筑工程管理中的地位之重要亦是显而易见的。因为，合同确定工程项目的价格（成本）、工期、质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，是工程项目管理的核心和灵魂。

    广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，项目目标难以顺利实现。

    在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，现在人们越来越清楚地认识到，合同管理在建筑工程项目管理中有着特殊的地位和作用。合同管理作为项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个项目管理中。要实现项目目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。同时我们应该看到，工程项目管理以合同管理作为起点。进入项目后首先作合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。近几年来，随着国家推行的项目法人负责制、招投标法、工程监理制、合同法、建筑工程质量管理条例、建筑法等一系列法律、法规出台后，我们已明显感觉到，建筑市场发展的轨迹已由以前的“乱来”慢慢向“公开、公平、公正”这样的市场秩序发展，管理模式也发生了根本变化，由过去的行政命令到现在以合同和管理为主，建筑市场承揽业务也由原来的以关系为主的“关系+合同”市场变为以合同为主的“合同+关系”市场，再加上市场的“双面效应”导致项目成本增加、风险增大，利润率降低、现场变更如牛毛等等一系列问题，迫使承包商必须加强合同管理，走“以索促管”之路。作为一个造价工程师，搞好项目管理的“三大控制、二大管理、一大协调”是工作中的头等大事，而合同管理又是项目管理中的重中之重。所以，我国的建筑企业要想适应市场经济的要求，面向国际市场，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。

    众所周知，施工项目管理的重要方法是目标管理，即目标控制，包括进度目标控制、质量目标控制、成本目标控制、安全目标控制及现场控制。管理方式也由原来的粗放型管理变为现在的集约型管理。作为一名造价工程师，应该知道这些目标能否如期实现的前提是要搞好项目的合同管理和索赔，但索赔成功的前提是要搞好项目自身的管理，尤其是合同管理要搞好，否则业主反索赔使我们措手不及，只能暗中吃亏。实际上，从项目招投标开始，合同管理就已经开始，因为招标投标是工程承包合同的形成过程，在承包工程中，合同是影响利润的最主要的因素，而招标投标是获得尽可能多的利润的最好机会。如何利用这个机会，签订一个有利的合同，是我们每个造价工程师都应该十分重视的问题。

    编后语：在现代建筑工程项目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成为与进度管理、质量管理、成本（投资）管理、信息管理等并列的一大管理职能。同时合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，是工程项目管理的核心和灵魂，这是由合同在社会主义市场经济条件下以及现代建筑管理工程中的独特作用所决定的。在国标清单计价规范实施之际，作为一名造价工程师更应该熟悉和了解合同管理的地位和重要性。

（作者：王晓林）